美國司法部近日宣布終止實施超過三年的“中國行動計劃”，承認該計劃損害了美國對全球頂尖人才的吸引力。過去四年該計劃實施所帶來的“寒蟬效應(yīng)”，為中美之間正常的科技交流與合作豎起了一道無形的幕墻。該計劃為何突然中止？后續(xù)是否還會有其他類似計劃出臺阻礙中美科技交流？

這是2020年10月20日在美國華盛頓拍攝的美國司法部大樓。新華社發(fā)（沈霆攝）

備受詬病的“中國行動計劃”

眾所周知，“中國行動計劃”于特朗普當政時期由美國司法部推出，其矛頭直指在美國工作的華裔科研人員，或者與中國有交流合作的美國科學家。根據(jù)此前美國《麻省理工科技評論》的不完全統(tǒng)計，截至2021年，“中國行動計劃”總共起訴了148人，其中只有40人或自己認罪或被判有罪，64%的案件尚在審理中，95人仍面臨指控。而這148人中，88%的被告是華裔或者華人，包括今年1月剛剛被司法部撤銷所有指控的知名華人科學家、美國麻省理工學院機械工程系教授陳剛。

這是2020年7月14日在美國馬薩諸塞州劍橋市拍攝的哈佛大學校園。新華社發(fā)

在相當一部分案例中，涉案人員均被指控沒有向雇主或資助機構(gòu)披露其與中國科研機構(gòu)的聯(lián)系，或者隱瞞了從中國獲得研究資助以及薪酬的情況。值得注意的是，在絕大多數(shù)此類案件中，并無證據(jù)表明由于這種交流和合作的存在，而導致了科研乃至商業(yè)機密的泄露。這也是為何全美各大學近2000名學者聯(lián)名致函司法部長質(zhì)疑該計劃，192名耶魯大學教授聯(lián)名致函司法部長，認為該計劃存在根本性缺陷，20多個亞裔團體聯(lián)名致函要求停止該計劃的原因所在。

2月25日，美國《科學》雜志發(fā)表陳剛的評論文章，詳述自己所受到的不公正待遇。同日，《科學》雜志主編霍爾登·索普在《科學進展》雜志上發(fā)表題為《“中國行動計劃”必須結(jié)束》的評論，明確指出：“（該計劃實施）四年后，幾乎沒有證據(jù)表明，被發(fā)現(xiàn)的非法活動的數(shù)量值得為運營該項目付出代價，也幾乎沒有證據(jù)表明，實際的商業(yè)秘密被過早地轉(zhuǎn)移到了中國?！?/p>

“中國行動計劃”緣何中止

應(yīng)該看到，美司法部所謂終止“中國行動計劃”，一方面固然是由于其并未達到名義上宣傳的效果，反而引起了從科學界到民間的普遍反感。另一方面也恰恰是基于過去四年該計劃實施所帶來的“寒蟬效應(yīng)”，為中美之間正常的科技交流與合作豎起了一道無形的幕墻，從而在事實上達到了阻礙中美科技界知識流動的目的。

但正如索普所指出的，這一計劃帶來的最大危害是對科學事業(yè)本身的傷害，是對科學家信心乃至科學信念的打擊。索普強調(diào)：“科學進步依賴于協(xié)作，依賴于招募最優(yōu)秀的人才來解決重要的科學問題，依賴于把這些發(fā)現(xiàn)傳播給全世界。因此，將科學作為一項與其他國家優(yōu)秀人才開展的競賽，作為隱藏著不能廣泛分享的秘密的競賽，違背了科學界的核心價值觀?！?/p>

2020年10月20日，人們走過美國華盛頓的美國司法部大樓。新華社發(fā)（沈霆攝）

沒有人否認，中國過去幾十年來的快速發(fā)展，無論在經(jīng)濟上、還是在科技上，都是得益于開放和學習的結(jié)果，這其中當然包括向美國學習。

但與此同時，美國能夠成為全球科學中心與創(chuàng)新高地，一個重要原因就是集聚了全球最優(yōu)秀的人才與智力資源。剛剛出版的《2022年美國科學與工程指標》顯示：在全世界范圍內(nèi)，美國授予了最多的科學與工程（S&E）博士學位，在美國的科學與工程（S&E）博士生中國際學生占有很大一部分比例，其中經(jīng)濟學、計算機科學、工程學、數(shù)學及統(tǒng)計學領(lǐng)域一半以上的博士學位都授予了國際學生。在出生于美國境外且具有科學與工程學位的STEM（科學、技術(shù)、工程與數(shù)學）工作人員中，約50%來自亞洲，其中大多數(shù)來自印度或中國。

盡管新冠疫情降低了學生的流動性，2020年在美國高等教育機構(gòu)攻讀科學與工程專業(yè)的國際學生仍然超過了325000人（相比上一年的406000人有所下降），其中大多數(shù)學習工程學、經(jīng)濟學、計算機科學、數(shù)學和統(tǒng)計學。

“中國行動計劃”之后是什么？

高度開放和國際化不但給美國帶來了一流的人才和智力資源，多元化并富有活力、創(chuàng)造力的學術(shù)共同體，也取得了卓越成就和豐碩成果。美國作者所著的科學與工程論文在全世界被引用頻率最高。與此同時，在全世界多個國家作者合著的科學與工程論文中，35%的文章至少包含一名美國作者。即使在美國近年來對中美科技交流與合作設(shè)置重重障礙的背景下，中美兩國的研究者仍然互為對方最重要的合作伙伴，美國喬治敦大學安全與新興技術(shù)中心發(fā)布的一項最新研究顯示：在人工智能領(lǐng)域，美國和中國研究人員發(fā)表的高影響力論文中，有65%是美中合作的成果。

2020年7月14日，一名女子查看美國紐約大學教學樓入口處張貼的通知。新華社記者王迎攝

由此可見，在這樣一個背景下，將正常的、對雙方互利的研究合作與學術(shù)交流視為“泄露機密”，將在科學界普遍存在的、基于科學家個人興趣和科學共同體共識的學術(shù)兼職、訪問工作、國際評審視為隱瞞和欺詐，戴著有色眼鏡、甚至用放大鏡、顯微鏡去“檢查”科學家的行為，本身就是反科學的。而當科學議題被“政治化”，國家安全被任意化、擴大化后，最直接的影響就是學術(shù)獨立與自由受到挑戰(zhàn)、科學家的職業(yè)信心受到打擊，而這從長遠來看對科學事業(yè)的影響是巨大的。

“中國行動計劃”被終止并不意味著美國政府對中國在科技領(lǐng)域遏制思路的轉(zhuǎn)變，我們更應(yīng)關(guān)注的是“中國行動計劃”之后是什么？特朗普時代以來出臺的技術(shù)出口管制、留學簽證限制、科研項目審查等一系列措施，不是美國科技事業(yè)發(fā)展的助力，反而是阻力。美國科技界的有識之士也充分認識到這一點。因而，在當前形勢下，更應(yīng)加強中美雙方科技界、特別是學術(shù)共同體和民間的對話與交流，使科學能夠回到自身應(yīng)有的軌道上來，把科研活動包括合作的選擇權(quán)交還給科學家。（作者：清華大學中國科技政策研究中心副主任梁正；編輯：彭茜、孫萍、金正）

本文僅代表個人觀點

關(guān)鍵詞：