經(jīng)濟參考報記者 吳永

玲瓏湖科技小鎮(zhèn)

社會主義現(xiàn)代化長啥樣？在江蘇省南通市，曾孕育出著名愛國實業(yè)家張謇的海門區(qū)，正在以領(lǐng)跑者的姿態(tài)系統(tǒng)謀劃、實體運作，揚長補短、銳意探索，為早日在江海大地率先呈現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣而奮力拼搏。日前，記者走進海門城鄉(xiāng)、車間田頭，實地探訪當?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、綜合治理以及黨建引領(lǐng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，真實感受了如火如荼的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)生動場景。

海門，古稱“東布洲”，1994年撤縣建市，2000年撤市建區(qū)。近年來，高質(zhì)量發(fā)展正成為海門最激昂的主旋律。今年以來，全區(qū)土地集約節(jié)約利用、生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等九項工作獲國務院、江蘇省政府表彰激勵；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、實際利用外資、全體居民人均可支配收入、鄉(xiāng)村振興實績水平以及省市級重大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)等10多項指標位列南通第一，并有多項工作走在省市前列；經(jīng)濟總量不斷跨上新臺階，綜合實力顯著增強，在全國全省的地位持續(xù)提升，兩次獲評江蘇“全省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”，以江蘇第七名的優(yōu)異成績名列2020年“中國縣域經(jīng)濟百強”第13位。

堅持江海聯(lián)動 創(chuàng)建三鏈融合新高地

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海門今天所取得的來之不易的成績，首先歸功于當?shù)攸h委政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中勇于堅持系統(tǒng)思維，堅持以全局觀念、戰(zhàn)略眼光、未來意識來精心謀劃海門的發(fā)展。踏上第二個百年奮斗征程，海門緊扣省市委決策部署，立足海門厚實的發(fā)展基礎(chǔ)，積極搶抓長三角區(qū)域一體化全面深化的發(fā)展機遇，響亮提出了“勇當‘爭當表率、爭做示范、走在前列’領(lǐng)跑者”的奮斗目標，高起點高標準開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

海門，“據(jù)江海之會、扼南北之喉”，與上海、蘇州隔江相望，擁有60多公里長江岸線和25公里黃海岸線，千百年來形成了璀璨的江海文化。隨著北沿江高鐵、海太過江通道、崇海通道等重大交通工程相繼開工或籌建，海門現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)。鑒于此，海門區(qū)在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“通江通海通上海 連南通主城”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，重構(gòu)了創(chuàng)新發(fā)展格局，堅持江海聯(lián)動、融入上海，提出了“高質(zhì)量對接滬蘇、高質(zhì)量優(yōu)江拓海、高質(zhì)量融入南通主城”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造三鏈融合新高地，不斷壯大經(jīng)濟發(fā)展增長極。

不可否認，海門工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，高端紡織、現(xiàn)代建筑、先進裝備制造三個千億級產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，工業(yè)應稅銷售最近四年持續(xù)保持兩位數(shù)增長。但面對如此高質(zhì)量的工業(yè)經(jīng)濟，海門人并不滿足。今年5月27日，海門區(qū)委區(qū)政府召開全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展大會，以鏈式創(chuàng)新發(fā)展為主方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。該區(qū)組建科創(chuàng)委，設(shè)立科創(chuàng)基金，率先成立并實體化運作國有科創(chuàng)投集團，構(gòu)建“1+N”科技創(chuàng)新政策體系，以謇公湖科教城、東布洲科學城兩大創(chuàng)新硬核為載體，超前布局新興產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)創(chuàng)融合”形成裂變效應，全力打造“長三角區(qū)域性重要創(chuàng)新支點城市”。

采訪中，海門區(qū)委書記郭曉敏告訴記者，海門將著力加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準對接、供應鏈雙向融合，全力建構(gòu)與上海、蘇南產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同、創(chuàng)新鏈高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力求形成“與蘇南共拔節(jié)，與上海同振動”的生動局面。為此，海門專門設(shè)立了駐上海、蘇南招商局，發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，每年赴上海、蘇南舉辦投資環(huán)境說明會和主導產(chǎn)業(yè)推介會，積極與浦東、崇明和南通對接，切實強化與滬蘇產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈的融合發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)落戶海門的外來資本和項目中80%來自上海和蘇南。

尤其值得稱頌的是，在打造三鏈融合新高地中，海門著力建立健全了全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進體系。該區(qū)緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建立了“鏈長制”和鏈長辦，區(qū)委書記郭曉敏兼任總鏈長，專門出臺工作方案和個性化的扶持政策，緊盯國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展最新動態(tài)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈培育機制。在系統(tǒng)排摸全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上下游關(guān)系等基礎(chǔ)上，細致編制了12條產(chǎn)業(yè)鏈的任務清單、招商指南，完成了包括產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、區(qū)域分布圖、應用領(lǐng)域圖等在內(nèi)的“四圖五單”的繪制工作，全面啟動了精準、科學的產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。短短半年多時間，全區(qū)新引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目43個。今年已開工的重特大項目中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目占比超70%。

在位于黃海之濱的中天綠色精品鋼項目施工現(xiàn)場，映入記者眼簾的是塔吊林立、機聲隆隆，一派熱火朝天的景象。這個總投資1000億元的中天綠色精品鋼項目，被海門視為“頭號工程”，嚴格實施重大項目全生命周期管理，從項目簽約落地起，攻克了一批關(guān)鍵性審批和建設(shè)難關(guān)，整個項目進展異常順利。而以這個千億級龍頭項目為引領(lǐng)，海門集中力量延鏈、強鏈、補鏈，陸續(xù)招引了海螺建筑新材料、國信能源中心等一批超百億元項目，力爭在海門港新區(qū)打造世界一流的鋼鐵新材料基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

中天綠色精品鋼項目的生動實踐，只是海門打造三鏈融合新高地的一個縮影。海門區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東介紹，今年以來，全區(qū)44個超10億元項目相繼建成投產(chǎn)，一批梯次發(fā)展的大企業(yè)軍團和專精特新“小巨人”、行業(yè)“領(lǐng)頭羊”和細分領(lǐng)域“隱形冠軍”不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基得到不斷厚植，產(chǎn)業(yè)集群集聚勢不可擋，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等更多百億甚至千億級產(chǎn)業(yè)正在加快培育和生長。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，海門將在已有三個千億級產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，再培育三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)上再造一個“新海門”，將海門真正打造成創(chuàng)新奔涌的智造名城、長三角有較強競爭力的先進裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

突出城鄉(xiāng)一體 打造共同富裕新示范

在工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，海門近年來錨定高水平全面建成小康社會的宏偉藍圖，補短板、強弱項，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，惠民生、增福祉，書寫了可圈可點的全面小康幸福答卷。與此同時，海門以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合為方向，以創(chuàng)建“江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”為路徑，開啟了打造共同富裕新示范的新征程。

高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，就是要讓群眾享受高品質(zhì)生活。在海門街頭巷尾采訪中，不少老百姓感嘆，如今的海門，產(chǎn)業(yè)層次越來越高、城市面貌越來越美、生態(tài)環(huán)境越來越好、社會發(fā)展越來越快……一項項改善民生的舉措、一筆筆增進人民福祉的投入，不斷增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感，成為這座城市逐夢小康的生動實踐。

“萬人幫萬戶，共走小康路”是海門多舉措打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體抓手之一。從“十一五”開始的該項活動，參與度高，全區(qū)近萬名黨員干部與建檔立卡戶掛鉤結(jié)對，實行“一對一”幫扶?！笆濉币詠?，全區(qū)僅用于結(jié)對幫扶的資金就高達2億元，積極推動了脫貧攻堅工作。而在扶貧開發(fā)投入方面，海門每年每戶投入的開發(fā)式扶貧資金不少于2500元，在南通各縣市區(qū)名列前茅；積極開展產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富行動，發(fā)展對低收入農(nóng)戶增收帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)項目，去年光伏扶貧、山藥種植等產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動幫扶低收入農(nóng)戶1000多戶增收。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。海門堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要前提，將富民強村作為重要目標，千方百計培育產(chǎn)業(yè)特色，多元化提升增收新水平，全區(qū)238個村集體經(jīng)濟總收入有望全面實現(xiàn)百萬元全覆蓋。截至目前，全區(qū)高標準農(nóng)田達69萬畝，占比86.7%，“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先整治后配套”經(jīng)驗在全省推廣。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商和項目建設(shè)力度，“十三五”期間建成特色農(nóng)業(yè)園區(qū)20個、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76家。新實施重點農(nóng)業(yè)項目61個，總投資206.9億元，三個項目入選江蘇省級重點項目。

在海門采訪時，一個讓當?shù)乩习傩战蚪驑返赖臄?shù)字引起了記者的注意：在財政投入方面，海門每年民生支出占比保持在80%左右，每年重點推進50件為民辦實事項目，全面擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，讓發(fā)展成果惠及百萬人民。與此同時，海門以新一輪國土空間規(guī)劃為契機，以發(fā)展需要、資源稟賦、群眾期盼為出發(fā)點，國土空間格局持續(xù)優(yōu)化，江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)推進。而在撤市設(shè)區(qū)后，海門基本公共服務能力與服務水平迎來大發(fā)展大提升，全區(qū)就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、優(yōu)撫等各項民生保障政策與南通主城一次性全面接軌，僅此一項區(qū)財政每年支出將增加六億元。海門還在全省首創(chuàng)階梯式醫(yī)療救助兜底機制，新人民醫(yī)院建成三級乙等綜合性醫(yī)院，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)改革成為全國試點。

在堅實的民生投入下，海門城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化。一批城建民生工程全面推進，先后建成一批“以文為魂、文景同脈、厚史亮今”的綠化精品之作，一座座色彩明快、功能齊全、風格別致的現(xiàn)代化高層住宅如雨后春筍般拔地而起。城市框架全面拉開，北部新城、創(chuàng)新南城、宜居老城“三城”聯(lián)動開發(fā)，全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)向好，城市宜居水平不斷提升；鄉(xiāng)村振興勢頭良好，“三農(nóng)”領(lǐng)域累計獲得省級以上榮譽16項，鄉(xiāng)村振興實績考核列全省第一等次，建成省市各類特色田園和美麗宜居鄉(xiāng)村、環(huán)境整治示范村48個，入選“全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單”，形成全域振興格局。

值得一提的是，海門還著眼于更高品質(zhì)建設(shè)重大文旅項目，切實守好出江入海生態(tài)屏障，打造美麗江蘇“海門樣板”，讓生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。眼下，海門大地已展開以“一軸兩帶六片區(qū)”（即張謇歷史人文記憶軸；沿江、沿海生態(tài)景觀帶；疊石橋家紡文化旅游區(qū)、海永旅游度假區(qū)、謇公湖旅游度假片區(qū)等六大特色文旅片區(qū)）為核心的“張謇故里·詩畫海門”品牌建設(shè)，爭創(chuàng)“全國全域旅游示范區(qū)”，力爭成為近悅遠來的江海福地。

敢于創(chuàng)新機制 樹立社會治理新標桿

郭曉敏告訴記者，社會治理體系是衡量社會文明的標尺，我們堅持以治理創(chuàng)新為動力，不斷提升發(fā)展軟實力、城市美譽度，讓高效能治理轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能并成為海門最靚麗的品牌。

實踐中，海門敢于創(chuàng)新機制，積極借鑒上海城市治理的成功經(jīng)驗，依托區(qū)域治理聯(lián)動指揮體系，建設(shè)綜合執(zhí)法智能應用平臺，打造社會治理新標桿。該區(qū)堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治海門、法治政府、法治社會一體建設(shè)，社會治理成效突出，創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范區(qū)、“八五”普法全國先進區(qū)；全面嚴打各類突出犯罪成效明顯，做到電詐犯罪重點打擊、各類犯罪專項打擊，訴源治理、公益訴訟等經(jīng)驗在全省推廣，強化風險評估，抓早抓小防范化解社會矛盾，連續(xù)15年蟬聯(lián)“全省平安縣（市、區(qū)）”，入選全省首批“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建名單。

據(jù)海門區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心負責人介紹，海門是全國首批“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位”，該區(qū)近年來通過不斷深化試點建設(shè)，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制優(yōu)勢，聚焦城鄉(xiāng)提質(zhì)、平安建設(shè)等領(lǐng)域的重點難點問題，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，著力構(gòu)建“數(shù)字海門”，切實打造區(qū)域治理現(xiàn)代化新標桿。海門傾力打造的區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮平臺，引起了記者的注意。這個能夠?qū)崿F(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的現(xiàn)代化平臺，突出“實時、實戰(zhàn)、實用”功能，已吸引了全國各地100多批客人的考察探訪。它通過運用大數(shù)據(jù)、信息化、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，成為全域匯聚、高度共享、深度應用的“城市大腦”。記者在現(xiàn)場看到，截至今年10月底，在海門區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮平臺上，“總數(shù)據(jù)量”已達到1000多萬條，數(shù)據(jù)類別達1163個，匯聚了41個部門的各種數(shù)據(jù)資源，初步實現(xiàn)區(qū)域治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化。

“千萬不要小看這些數(shù)據(jù)，它可是指揮中心的寶貝。”海門區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心負責人進一步介紹說，依托龐大詳細的數(shù)據(jù)共享交換平臺，指揮中心建立預警研判模塊，完善全景、多維、實時的監(jiān)測體系，全方位、多角度對社會穩(wěn)定、社會治安、公共安全進行實時研判預警，不斷提升公共突發(fā)事件指揮處置能力。該中心每天還專門組織召開分析研判會議，公安、城管等20多個部門常態(tài)派員參加，截至目前共會商會辦涉穩(wěn)、民生等事項521件。

除了數(shù)據(jù)全量匯集、實戰(zhàn)效用明顯，該指揮中心還有一個鮮明的特點——“全域統(tǒng)管”。中心全面匯聚網(wǎng)格化服務管理、12345熱線、數(shù)字城管、“雪亮工程”等信息渠道來源，承擔發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預警、督促檢查、考核評價等職能，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村和社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動的扁平化、規(guī)范化指揮調(diào)度機制。

賡續(xù)紅色血脈 彰顯干事創(chuàng)業(yè)新風貌

在海門區(qū)委區(qū)政府看來，高質(zhì)量發(fā)展不僅要突破交通天塹，更要突破“思想天塹”，而這其中最關(guān)鍵的是，如何凝聚廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，如何激發(fā)百萬人民干事創(chuàng)業(yè)的豪邁激情。

為此，站在第二個百年奮斗新起點上，海門堅持以“海納百川、強毅力行”的海門精神為指引，充分挖掘先賢張謇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奮斗基因所蘊含的時代價值，勇于突破思想上的“長江天塹”，敢于爭第一、創(chuàng)唯一，全面推動各項工作由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)換、從“按慣例”向“創(chuàng)先例”轉(zhuǎn)變。

在海門，有一項工作得到了廣大基層干部的拍手歡迎，即與蘇南地區(qū)聯(lián)合開展中青年干部培訓工作。今年，該區(qū)又選派百名優(yōu)秀機關(guān)干部和村（社區(qū)）黨組織書記赴張家港、太倉等地掛職鍛煉，主動對標先進、學習先進，鍛造堪當發(fā)展大任的“主力軍”。海門區(qū)委組織部相關(guān)領(lǐng)導坦言，我們就是要持續(xù)激勵黨員干部錘煉“狼性”、增強干勁，找準與蘇南發(fā)達地區(qū)的思想差距，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激發(fā)擼起袖子加油干的激情。

海門十分注重賡續(xù)紅色血脈，充分激發(fā)廣大黨員的內(nèi)生力量，用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、凝聚力量。在隆重慶祝建黨百年之際，成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年群眾文藝晚會、紅色音樂會等系列活動，在全社會營造了感黨恩、聽黨話、跟黨走的濃郁氛圍。扎實開展黨史學習教育，黨史主題公園、“紅色能量包”“紅色驛站”等亮點品牌兩次登上央視，得到相關(guān)部門的高度評價。

在突破“思想天塹”上，海門區(qū)委還堅持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。不久前，海門區(qū)委召開常委會，專題研究如何以“黨建鏈”帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”助推高質(zhì)量發(fā)展。記者獲得的一份名為《關(guān)于“一核雙鏈”鏈式黨建賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的文件顯示，海門區(qū)按照“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的要求，緊緊圍繞建鏈、強鏈、融鏈，積極構(gòu)建黨建和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，不斷健全優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作運行機制，真正推動實現(xiàn)以“黨建鏈”帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，從而合力推動海門產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。此外，海門還突出黨建引領(lǐng)，著力打造全域黨建樣板區(qū)。在全區(qū)分類開展了“謇行·踐行”“三樹三爭”“雙領(lǐng)雙爭”主題活動，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。與此同時，突出農(nóng)村黨建、城市黨建、“兩新”黨建等個性特征，打造“宅上黨小組”“毗鄰黨建”“商圈聯(lián)合黨委”等特色品牌。

采訪行將結(jié)束，區(qū)委書記郭曉敏坦言，海門的現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠，眼下雖取得了一定的成績，但與上級部門的高標準要求和老百姓的期盼期待仍有一定的差距。她表示，海門將繼續(xù)積極推動發(fā)展方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，發(fā)展動能向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展導向向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，全力打造“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”，加快構(gòu)建特色鮮明的智造名城、活力新區(qū)、江海福地，堅定自覺走好新的趕考之路，奮力譜寫“強富美高”新海門的現(xiàn)代化篇章。

（文中照片由南通市海門區(qū)委宣傳部提供）

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