國家科技評(píng)估中心 張儀帆 徐耀玲

2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》），自2022年1月1日起施行。這是《科技進(jìn)步法》自1993年7月頒布、2007年12月第一次修訂之后的第二次修訂，這3個(gè)總跨度28年的時(shí)間點(diǎn)及其法律文本是《科技進(jìn)步法》的3個(gè)重要里程碑。

《科技進(jìn)步法》是科技領(lǐng)域的基本法，是全面促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的法治保障，是包括科技評(píng)估評(píng)價(jià)在內(nèi)、與科技進(jìn)步相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)及各種關(guān)系的重要法律依據(jù)。為了貫徹實(shí)施新的《科技進(jìn)步法》，依法開展科技評(píng)估評(píng)價(jià)，推進(jìn)科技評(píng)估評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了新的《科技進(jìn)步法》，結(jié)合自身工作，重點(diǎn)對(duì)其中涉及評(píng)估評(píng)價(jià)的詞匯進(jìn)行了詞頻分析，包括“評(píng)估”“評(píng)價(jià)”“評(píng)審”“評(píng)議”共4個(gè)詞匯，并對(duì)相關(guān)法律條款進(jìn)行了內(nèi)容分析。在此基礎(chǔ)上，以2021年修訂版為基礎(chǔ)，回顧和對(duì)照了2007年和1993年兩個(gè)版本，從3個(gè)里程碑的歷史變化，總結(jié)《科技進(jìn)步法》對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)的法治要求及其發(fā)展，加深對(duì)《科技進(jìn)步法》的理解和認(rèn)識(shí)。

總體上看，《科技進(jìn)步法》2021年修訂版全面構(gòu)建和提升了科技評(píng)估評(píng)價(jià)法律要求，近些年有關(guān)科技評(píng)估評(píng)價(jià)改革發(fā)展的若干核心要求和成功經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為法律條款。從1993年到2007年再到2021年，28年來《科技進(jìn)步法》對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)的法治建設(shè)發(fā)展顯著。

一是《科技進(jìn)步法》2021年修訂版涉及評(píng)估評(píng)價(jià)相關(guān)詞匯和條款的數(shù)量較之前明顯增加。

《科技進(jìn)步法》2021年修訂版共出現(xiàn)30次評(píng)估評(píng)價(jià)詞匯（包括“評(píng)估”“評(píng)價(jià)”“評(píng)審”“評(píng)議”），涉及19條相關(guān)條款，與2007年和1993年相比明顯增多?！犊萍歼M(jìn)步法》與評(píng)估評(píng)價(jià)相關(guān)的詞頻和條款分析結(jié)果詳見表1。

二是《科技進(jìn)步法》2021年修訂版評(píng)估評(píng)價(jià)相關(guān)條款內(nèi)容較之前更加全面和豐富。

《科技進(jìn)步法》2021年修訂版除了對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)提出總體要求外（第十四條），還對(duì)不同對(duì)象、內(nèi)容、場(chǎng)景的評(píng)估評(píng)價(jià)提出了具體要求，從文本出現(xiàn)的順序來看，涉及國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目同行評(píng)審、基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估、國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)評(píng)估、科學(xué)技術(shù)人員評(píng)價(jià)（含對(duì)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、青年科學(xué)技術(shù)人員、少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)人員、女性科學(xué)技術(shù)人員等評(píng)價(jià)的具體要求）、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃績效評(píng)估、大型科學(xué)儀器和設(shè)備評(píng)議、重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢和評(píng)估、財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理和科研項(xiàng)目資金評(píng)估、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、科技倫理評(píng)估、國家創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等。其中，基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)、國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)估（自主決定績效考核和職稱評(píng)審，完善評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)設(shè)立、支持、調(diào)整、終止的依據(jù)）、科學(xué)技術(shù)人員評(píng)價(jià)（創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，完善女性科學(xué)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制）、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃績效評(píng)估、重大科學(xué)技術(shù)決策中的評(píng)估、財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理和科研項(xiàng)目資金評(píng)估、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、科技倫理評(píng)估、國家創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等許多方面都是本次修法新提出的要求，與2007年1993年版本相比，評(píng)估評(píng)價(jià)相關(guān)條款內(nèi)容更加全面和具體（詳見表2）。這一方面反映科技評(píng)估評(píng)價(jià)已成為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步許多方面工作的重要支撐，科技評(píng)估評(píng)價(jià)須適應(yīng)新的歷史時(shí)期科技進(jìn)步內(nèi)涵不斷豐富和要求不斷提升的需要，另一方面反映對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)的法治要求和保障越來越全面、具體和深入，科技評(píng)估評(píng)價(jià)法治框架更加完整和充實(shí)。

三是《科技進(jìn)步法》2021年修訂版提升了對(duì)評(píng)估評(píng)價(jià)的核心要求，近些年若干改革發(fā)展重要主張和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律條款。

這些年科技評(píng)估評(píng)價(jià)持續(xù)改進(jìn)完善，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策規(guī)范和制度文件，高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表重要講話和指示批示，從《科技進(jìn)步法》2021年修訂版看，許多政策規(guī)范和制度文件的核心要求和成功經(jīng)驗(yàn)通過本次修法予以鞏固和升級(jí)為法律要求，如在有關(guān)科技評(píng)價(jià)總體要求中提出“以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向”（第十四條中），“國家完善利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)設(shè)立、支持、調(diào)整、終止的依據(jù)”（第五十三條），“國家實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)從事不同科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的人員實(shí)行不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向”“形成有利于科學(xué)技術(shù)人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)體系” （第六十三條中），“簡化管理流程，避免重復(fù)性檢查和評(píng)估”（第六十四條中），“建立科學(xué)技術(shù)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和績效評(píng)估制度”（第八十八條中）等，這些條款內(nèi)容為持續(xù)推進(jìn)科技評(píng)估評(píng)價(jià)改革發(fā)展提供了長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、高效力的法律保障。

關(guān)鍵詞： 里程碑 科技進(jìn)步 評(píng)價(jià)