在上海，監(jiān)測0.01立方米的用水量能關愛獨居老人，手機里的“隨申碼”既可以作為“健康碼”，也可以作為“醫(yī)?？ā笨床【驮\，一系列創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)應用正為超大城市“生命體”注入新活力。2022年1月1日起，《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱“條例”）施行，作為國內首部省級人大制定的數(shù)據(jù)條例，把數(shù)據(jù)納入法治的軌道，與上海城市數(shù)字化轉型同頻共振，不斷增強城市競爭力。

給奔騰的數(shù)據(jù)流設置“信號燈”

數(shù)字時代，數(shù)據(jù)如同水電煤一樣，是基礎性、戰(zhàn)略性資源，是城市發(fā)展的新型生產要素，成為推動高質量發(fā)展的新動能。

自2016年《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》發(fā)布以來，上海在數(shù)據(jù)產業(yè)培育方面始終處于全國第一梯隊。上海市經濟和信息化委員會信息化推進處副處長山棟明表示，針對數(shù)據(jù)流通中的確權、定價、互信、入場、監(jiān)管等關鍵共性難題，上海數(shù)據(jù)交易所形成系列創(chuàng)新安排，比如確立了“不合規(guī)不掛牌，無場景不交易”的基本原則，讓數(shù)據(jù)流通交易有規(guī)可循、有章可依；發(fā)布數(shù)據(jù)產品登記憑證，實現(xiàn)一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計、可普查；發(fā)布數(shù)據(jù)產品說明書，以數(shù)據(jù)產品說明書的形式使數(shù)據(jù)可閱讀，將抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榫呦螽a品等。

然而，一些負面效應也隨之而來，比如大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、盜采人臉信息等。

“條例好比給奔騰不息的數(shù)據(jù)流設了一個紅綠燈，該踩油門的時候加速前行，該踩剎車的時候立即停止?！睆偷┐髮W數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊說，條例第一句就提到，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，“先規(guī)范、再促進”的提法與過去一些地方性文件有所不同，體現(xiàn)了這部條例出臺的必要性和重要性。

以創(chuàng)新意識推進城市數(shù)字化轉型

數(shù)據(jù)關乎城市未來的核心競爭力，關乎每個人、每個領域，條例的制定備受關注。記者了解到，條例草案公開征求意見過程中，僅電子郵件就收到近500封，涉及諸多思考、建議，也為立法提供更寬的視角、更細致的考量。

條例圍繞上海城市數(shù)字化轉型的基礎命題，構建了數(shù)據(jù)工作的法治框架。上海市人大常委會法工委立法二處處長王娟說，鼓勵創(chuàng)新是條例的目標，條例提出，對數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動中的合法權益給予保護，支持數(shù)據(jù)為經濟、生活和治理賦能，“處處”著眼于促進數(shù)據(jù)流通利用。推進改革是條例的主線，條例明確，管區(qū)域必須管數(shù)字化轉型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉型，倡導各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位設立首席數(shù)據(jù)官，“處處”著力于形成推動工作的合力。

值得一看的是，條例回應市民關切，比如堵上“進門就要人臉識別”的信息外露風險漏洞等，守住城市的安全底線。不少上海市民表示，條例的出臺，讓大家對數(shù)據(jù)安全的底氣和信心更足。

在條例的“個人信息特別保護”專節(jié)中，明確提到，在商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需，遵守國家有關規(guī)定，并設置顯著標識。公共場所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。

“‘數(shù)據(jù)條例’，而非‘數(shù)據(jù)管理條例’?！蓖蹙暾f，細微差別背后，是鮮明的立法理念使然。翻看條例會發(fā)現(xiàn)，實實在在的“支持”“鼓勵”措施在法條中“高頻”出現(xiàn)，進一步折射出這部地方立法的活力。

探索“數(shù)治”新范式

條例如同一個呱呱墜地的新生兒，既是引領也是探索。隨著數(shù)據(jù)應用層出不窮，連點成線、連線成面，不斷發(fā)揮增值效應，法律也需與時俱進，護航數(shù)據(jù)成為真正取之不盡用之不竭的“三高”生產要素——高質、高值、高智，保障城市安全運行最大化、民生需求最優(yōu)化。

上海交通大學數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵表示，數(shù)據(jù)立法關乎個人信息權利，還關乎促進數(shù)據(jù)流動，最終要把數(shù)據(jù)放在城市數(shù)字化轉型的場景中去看待，要立足于幫助國家完成數(shù)字化轉型、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，而不只是作為一項任務去完成。

從“感知一棟樓”到“聯(lián)接一座城”，數(shù)據(jù)應用場景越來越豐富、產品越來越多元，數(shù)據(jù)治理也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如虛擬產品是數(shù)據(jù)還是資產、可否繼承等，考驗著監(jiān)管與執(zhí)法的智慧性、前瞻性。

在吸收多方意見建議基礎上，條例提出，探索構建數(shù)據(jù)資產評估指標體系，建立數(shù)據(jù)資產評估制度，開展數(shù)據(jù)資產憑證試點，反映數(shù)據(jù)要素的資產價值。

據(jù)上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹，下一步，上海將加快配套政策制定，成熟一批、出臺一批、實施一批，確保條例確立的制度和原則落到實處。比如，計劃在2022年上半年內，完成首席數(shù)據(jù)官CDO制度頂層設計，在部分有條件的政府部門和國有企事業(yè)單位試點；在現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會基礎上，成立數(shù)據(jù)標準委員會，為加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)要素流動夯實基礎。

值得期待的是，上海將協(xié)同長三角區(qū)域其他省建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角國家樞紐節(jié)點、共同開展長三角區(qū)域數(shù)據(jù)標準化體系建設、共同促進數(shù)字認證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認互通……一曲區(qū)域數(shù)據(jù)合作的新樂章不斷奏響，為人民美好生活譜出動人旋律。

關鍵詞： 范式 上海 條例