科技日報(bào)記者 付麗麗

“截至2021年底，全國登記在冊個體工商戶已達(dá)1.03億戶，占市場主體總量的三分之二。這是一個歷史性突破，邁上了1億戶。”1月27日，在國新辦舉行的“激發(fā)市場活力，支持市場主體發(fā)展”新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳透露。

蒲淳介紹，我國市場主體構(gòu)成十分多樣化，其中，個體工商戶是數(shù)量最多的，九成集中在服務(wù)業(yè)，主要以批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等業(yè)態(tài)為主。2021年全國新設(shè)個體工商戶1970.1萬戶，同比增長17.2%，超過了從2012年到2021年年均11.8%的增速。2021年個體工商戶新設(shè)退出比為100：50，與近幾年數(shù)據(jù)基本持平，并未出現(xiàn)大規(guī)模市場退出潮。根據(jù)調(diào)查顯示，個體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為2.68人，以此推算，全國個體工商戶解決了我國2.76億人的就業(yè)。這非常了不起。

但蒲淳同時(shí)指出，近年來，受疫情反復(fù)、消費(fèi)低迷等因素影響，廣大個體工商戶的生存質(zhì)量普遍不高，發(fā)展還面臨諸多困難。據(jù)調(diào)查，主要集中在五個方面：一是預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足，一些個體工商戶擔(dān)心疫情持續(xù)和外部環(huán)境不確定性帶來業(yè)務(wù)量的持續(xù)下降；二是招工難、用工貴問題嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，崗位與人才供需信息不對稱，個體工商戶很難招到合適雇工，用工成本在疫情期間也不斷上升；三是成本上漲壓縮了利潤空間，主要是疫情反復(fù)、供應(yīng)鏈中斷等情況導(dǎo)致大宗商品、物流費(fèi)用、門面鋪面租金等持續(xù)上升，推高了個體工商戶經(jīng)營成本；四是網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)利用資本、數(shù)據(jù)和技術(shù)等優(yōu)勢無序擴(kuò)張，抬高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，附加不合理交易條件，不斷擠壓了個體工商戶的生存空間；五是資金鏈緊張問題依然沒有得到很好的解決。

“針對這些問題，我們將采取措施，千方百計(jì)幫扶個體工商戶發(fā)展?！逼汛菊f，如持續(xù)完善政策措施和服務(wù)措施。從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)等方面，研究出臺一批精準(zhǔn)扶持個體工商戶發(fā)展政策，加強(qiáng)宣介解讀，簡化辦理流程，加快辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)更多政策“免申即享”、直達(dá)快享。加強(qiáng)政策實(shí)施效果評估，對效果顯著、個體工商戶感受度高、獲得感強(qiáng)的階段性政策，盡早出臺到期后的接續(xù)措施。優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)公平競爭審查制度，確保個體工商戶平等參與市場競爭。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張，嚴(yán)禁具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額擠壓個體工商戶生存空間，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

具體如何推進(jìn)公平競爭政策落地，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，進(jìn)一步引導(dǎo)各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展？

國家市場監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局局長袁喜祿表示，在強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，更加注重競爭倡導(dǎo)、規(guī)則制定，為企業(yè)競爭行為設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟(jì)治理和改革發(fā)展大局中的重要作用。

具體來講，一是進(jìn)一步完善公平競爭規(guī)制規(guī)則。以即將修訂出臺的反壟斷法為核心，以《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》為遵循，加快完善反不正當(dāng)競爭法律規(guī)則，不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場主體提供一個明確的預(yù)期。

二是進(jìn)一步統(tǒng)籌把握競爭規(guī)制重點(diǎn)。圍繞平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。同時(shí)，進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

三是進(jìn)一步健全事前事中事后全鏈條規(guī)制體系。完善市場競爭狀況評估制度，推動構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，推動企業(yè)建立健全公平競爭合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施，推動監(jiān)管由事后向事中、事前延伸。

四是進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等多方面更加緊密地銜接，更加注重由個案執(zhí)法對接向深層次制度規(guī)則對接轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。

五是進(jìn)一步提高公平競爭規(guī)制的能力。以充實(shí)反壟斷力量為契機(jī)，提升反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力，深化基礎(chǔ)理論研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，提升競爭監(jiān)管科學(xué)化、系統(tǒng)化的能力和水平。

關(guān)鍵詞： 紅綠燈 市場監(jiān)管 總局