王海濱 科技日報記者 楊侖

今年《政府工作報告》提出：“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“提升科技創(chuàng)新能力”“加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能”。

全國人大代表、山西農業(yè)大學植物保護學院院長馬瑞燕接受科技日報記者采訪表示，當前我國創(chuàng)新能力進一步增強，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，關鍵核心技術攻關取得重要進展?？萍紕?chuàng)新已經成為推動社會進步的革命性力量，在提高社會生產力、增強綜合國力、保障國家安全中發(fā)揮著前所未有的作用。

今年，馬瑞燕代表帶來了《關于設立與“國家自然科學基金”并行的“國家技術創(chuàng)新基金”的建議》。

馬瑞燕認為，科技創(chuàng)新體現(xiàn)在科學研究與技術研發(fā)兩個方面。目前我國已建成了較完善的科學研究資助體系，既有集中力量辦大事的國家科技重大專項和重點項目，又有覆蓋廣大科學工作者，高品質運行的國家自然科學基金。但技術研發(fā)的資助體系中只有集中力量辦大事的國家科技重大專項和重點項目，尚缺乏與自然科學基金并行的覆蓋廣大應用技術研發(fā)人員的國家技術創(chuàng)新基金。分布在各領域的技術研發(fā)人員的大多數(shù)，由于缺乏資助，科技創(chuàng)造力未得到充分發(fā)揮，眾多的未列入國家重大需求的民生實用技術和關鍵技術的研發(fā)滯后。

馬瑞燕介紹，我國正從小康社會向現(xiàn)代化強國邁進，每年畢業(yè)近千萬大學生，擁有世界上最大規(guī)模的人才資源。在現(xiàn)代化過程中，除了事關國家大計的智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等核心技術外，各行業(yè)各領域涉及支撐中小微企業(yè)革新，給人們帶來生活便利，減輕勞動強度，節(jié)約工作時間，提高生活品質等的成千上萬的實用技術。國家沒必要也不可能具體規(guī)劃這些種類繁多的技術，而分布在大中小微企業(yè)、大專院校、研究院所、甚至民間的廣大技術人員中蘊藏著無限的智慧，可在這些技術創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。國家需要給予這一廣泛群體的以自主申請為核心的技術創(chuàng)新以資金支持，激發(fā)全社會的技術創(chuàng)新熱情，推動我國向技術創(chuàng)新型國家邁進。

馬瑞燕表示，自然科學基金項目推動了我國基礎研究，優(yōu)化了科研環(huán)境，受到廣大科研人員發(fā)自內心的認可。她說，“國家自然科學基金”的成功模式為“國家技術創(chuàng)新基金”提供了榜樣。自然科學基金涉及范圍廣，為各領域科研人員自主創(chuàng)新提供了平等機會。自然科學基金特別是青年項目、面上項目、重點項目、地區(qū)科學基金、優(yōu)秀青年科學基金、國家杰出青年科學基金、國際和地區(qū)合作基金等系列，只要科研人員的研究方向屬于國家需求宏觀指導的要求，都可依興趣自主申請。

自然科學基金的申請過程流程在陽光下進行，公開公正。自然科學基金從組織機構建設、申請程序、經費的使用和發(fā)放，以及監(jiān)督保障機制均有相關規(guī)章，做到全部環(huán)節(jié)有章可循。在項目申請的過程中，自然科學基金嚴格遵循信息公開、評審回避、保密等要求。

自然科學基金資助無固定數(shù)量限制，有助于優(yōu)秀人才脫穎而出。

對此，馬瑞燕建議，設立與“國家自然科學基金”并行的“國家技術創(chuàng)新基金”，既能彌補我國技術領域創(chuàng)新不足，又能激發(fā)社會創(chuàng)新主體才智，同時，技術基金的成果，可更直接、更快速直通車式地轉化到社會生產中，推動社會發(fā)展進步。

借鑒國家自然科學基金的模式和管理方法，設立“國家技術創(chuàng)新基金”。在國家需求的宏觀指導下，面向全國從事實用技術研發(fā)的廣大科技人員自由申請的創(chuàng)新研究。建議設立的國家技術創(chuàng)新基金，根據(jù)學科分門別類編制指導性指南，體現(xiàn)國家需求，研究人員在符合指南的情況下自由申請，也可分不同的類型，如青年、面上、重點、國際合作、人才等類別，也可設立專門的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新引導專項，每個項目資助額度也可分檔，以30~300萬元為主，周期以3～5年為主，鼓勵大中小企業(yè)聯(lián)合國家基金委共同出資，出臺類似地方聯(lián)合創(chuàng)新基金模式的“國家-企業(yè)聯(lián)合技術創(chuàng)新基金”。評審和管理程序可大力借鑒自然科學基金有關方法和經驗，并體現(xiàn)應用技術創(chuàng)新特色。

可以將重大專項和重點項目中不需要聯(lián)合攻關的民生項目轉為國家技術創(chuàng)新基金。重點研發(fā)計劃和重大項目中，除了國家主導的工程類項目，如航天、大飛機等需要不同專業(yè)的人密切結合在一起聯(lián)合攻關外，多數(shù)民生領域的技術創(chuàng)新研究，不需要大規(guī)模聯(lián)合攻關，適于通過自主協(xié)作方式協(xié)同創(chuàng)新，民生領域的重點和重大項目可顯著壓縮。資金不足部分還需要財政投入。

資金要面向全國各類地區(qū)和人才。民間有高手，大眾能創(chuàng)新。不要太拘泥于教育背景、論文背景、單位背景，只要創(chuàng)新思路，解決問題。借鑒國家自然科學基金成功模式，專項研究細化政策、指南與分門別類，要有可持續(xù)性，鼓勵可持續(xù)的穩(wěn)定研究。

可以仿照“國家自然科學基金委員會”在科技部下單獨設立“國家技術創(chuàng)新基金委員會”，也可以將現(xiàn)有的“國家自然科學基金委員會”改制成為兼具管理“自然科學基金”和“技術創(chuàng)新基金”的“國家科學與技術基金委員會”。

關鍵詞： 技術創(chuàng)新