“春耕時(shí)，我就用征地補(bǔ)償款的一部分買了種子、肥料，現(xiàn)在安心在家把這七八畝田種好?！?月初，湖北省通城縣某鄉(xiāng)村民徐金（化名）表態(tài)說(shuō)，經(jīng)過(guò)通城縣人民法院的一錘定音，再不會(huì)跟鄉(xiāng)政府“扯皮”了。

(資料圖片)

在徐金訴某鄉(xiāng)人民政府一案中，為實(shí)質(zhì)性化解矛盾，通城法院工作人員曾多次前往鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等人當(dāng)面協(xié)調(diào)案件，認(rèn)定土地征用口頭補(bǔ)償協(xié)議合法有效，判決鄉(xiāng)政府補(bǔ)償徐金兩萬(wàn)元。

這起長(zhǎng)達(dá)十多年的行政糾紛順利畫(huà)上句號(hào)，是通城法院持續(xù)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作后結(jié)出的碩果之一。

成立法官聯(lián)席會(huì) 打造訴前解紛模式

化解行政爭(zhēng)議不是“和稀泥”。行政爭(zhēng)議能否得到徹底、有效、妥善化解，關(guān)乎群眾的切身利益。

在處理通城縣某村村委會(huì)訴某鎮(zhèn)政府的行政訴訟中，通城法院通過(guò)召開(kāi)法官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)研討，與會(huì)法官圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)了充分討論，厘清了法律關(guān)系。承辦法官采納研討意見(jiàn)，向當(dāng)事人耐心釋明其中的法律關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人以訴前調(diào)解的方式先行處理，耐心釋法明理，最終該村委會(huì)決定不起訴。這是通城法院深入貫徹司法為民，訴前召開(kāi)法官聯(lián)席會(huì)議精準(zhǔn)研討案件，高效推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)生動(dòng)縮影。

在行政案件辦理中，通城法院在全縣探索開(kāi)展行政案件前端化解，安排綜合審判庭組織6名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的法官成立法官聯(lián)席會(huì)，專門負(fù)責(zé)行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解工作，針對(duì)每件行政案件在訴前開(kāi)展集中精準(zhǔn)研討，聚焦案件主要矛盾，理清當(dāng)事人真實(shí)訴求，進(jìn)一步規(guī)范行政審判，提升審判質(zhì)效。

多方聯(lián)動(dòng)匯聚力量 讓糾紛化解更齊心

化解行政爭(zhēng)議需要聯(lián)動(dòng)各方力量。

在劉軍（化名）、雷建國(guó)（化名）訴縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)制拆除房屋一案中，劉軍、雷建國(guó)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二期規(guī)劃用地范圍內(nèi)擁有合法的宅基地和房屋，后因該部分宅基地和房屋被納入縣旅游集散中心項(xiàng)目工程需被拆除，劉軍、雷建國(guó)與縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和某房地產(chǎn)公司簽訂協(xié)議，之后縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在補(bǔ)償款項(xiàng)未予結(jié)清、安置問(wèn)題未解決的情況下，批準(zhǔn)某房地產(chǎn)公司將劉軍與雷建國(guó)的房屋強(qiáng)制拆除，劉軍、雷建國(guó)遂向通城法院提起行政訴訟。為有效化解矛盾，通城法院在開(kāi)庭前發(fā)出行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)，要求該經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，與當(dāng)事人面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)開(kāi)庭后積極向縣政府匯報(bào)，聯(lián)合多部門多次協(xié)商劉軍、雷建國(guó)房屋補(bǔ)償方案，確保案結(jié)事了。最終，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一次性補(bǔ)償劉軍、雷建國(guó)七萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

像這樣的多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作，通城法院將其貫穿訴前、訴中、訴后。在案件審理過(guò)程中對(duì)行政案件的疑難問(wèn)題多次以面對(duì)面座談及府院聯(lián)動(dòng)的形式進(jìn)行溝通交流，且在案件辦理過(guò)程中將溝通前移。在當(dāng)事人到法院咨詢立案時(shí)，了解情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)將問(wèn)題反饋給相關(guān)部門，與行政機(jī)關(guān)共同探討解決行政爭(zhēng)議的方法和途徑，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的工作，確保依法行政。

長(zhǎng)期以來(lái)，通城法院緊緊依靠當(dāng)?shù)乜h委、縣政府，不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的日常溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化司法與行政機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各界力量形成糾紛化解合力，著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

開(kāi)展多形式普法活動(dòng) 源頭預(yù)防減少行政爭(zhēng)議

減少行政爭(zhēng)議，源頭預(yù)防是“上上策”。

通城法院積極拓展延伸，開(kāi)展多形式普法活動(dòng)，擴(kuò)大訴前協(xié)調(diào)在行政機(jī)關(guān)和人民群眾中的知曉度。積極開(kāi)展以案釋法、發(fā)放普法資料、送法進(jìn)校園等形式，向社會(huì)普及法律知識(shí)，增強(qiáng)了公眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。

在庭審過(guò)程中，通城法院注重向當(dāng)事人和旁聽(tīng)觀眾解釋案件的法律依據(jù)和法律意義，提高了公眾對(duì)法律的理解和信任。

通城法院發(fā)揮司法建議的預(yù)防和指導(dǎo)功能，向縣民政局、縣自然資源局發(fā)出司法建議，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范行政行為。發(fā)出的司法建議均收到回復(fù)。

今年，通城法院先后在四莊鄉(xiāng)政府、大坪鄉(xiāng)政府等行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專題法治講座，通過(guò)選擇典型案件以案釋法，進(jìn)一步提升了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。該院組織全體院領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀青年干警開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”活動(dòng)，送法進(jìn)校園實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)全覆蓋。此外，該院還走訪轄區(qū)企業(yè)面對(duì)面釋法答疑，分發(fā)宣傳手冊(cè)，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)遵守行政法規(guī)，增強(qiáng)大家的法治意識(shí)和信心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公正。

人民法院作為維護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一道防線”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)公平正義的職能作用，助推法治水平全面提升、法治政府建設(shè)全面突破。行政審判便是其中的橋梁和紐帶。

通城法院始終堅(jiān)持聚焦訴求、平等協(xié)商、公平公正、終局解紛的理念，立足本職解民憂、減民負(fù)、濟(jì)民權(quán)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院在2021年新收行政案件84件，2022年新收行政案件43件，同比下降48.8%。2022年行政一審案件共結(jié)案39件，撤訴12件，調(diào)撤率30.8%，進(jìn)一步助推法治政府建設(shè)上臺(tái)階。（梅瑰 彭翠楠 毛新民 陳瓊）

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